最高人民法院司法政策精神
各级人民法院审理非法经营犯罪案件，要依法严格把握《刑法》第二百十五条第（四）项的适用范围。对被告人的行为是否属于《刑法》第二百二十五条第（四）项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，有关司法解释未作明确规定的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。
---最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定“的有关问题的通知》（2011年4月8日，法发[2010]155号），转引自江海昌编著：《刑法应用一本通》（第四版），中国检察出版社2012年版，第491页。
附录:最高人民法院法官著述
1997年刑法施行以来，非法经营罪确有扩大化的趋勢。关键是对刑法第225条第（4）项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”（简称“其他行为”）应当如何正确认定。目前，学术界对”其他行为“的理解有两种观点。一种观点认为，”其他行为“的具体内容，应通过立法或者司法解释逐一加以明确；未予明确的，应依照”法无明文规定不为罪“的原则不予认定。从我国立法和司法实践看，何种行为可以认定为”其他行为“，都是通过另外的立法或者司法解释加以具体明确，以防止该法律规定被滥用。另一种观点认为，“其他行为”作为非法经营罪的“兜底”条款，是因为法律不能对这类行为作穷尽式的罗列，故只要严重扰乱市场秩序就可以认定为非法经营罪。我们同
意第一种观点。凡不属于严重扰乱市场管理秩序的行为，如通过“讨债公司”追讨赌债或者“地下钱庄”返还赌债的行为，性质上不是发生在生产、流通领的行为，就不属于“其他行为”，不构成非法经营罪。
---周道鸾、张军主编：《刑法罪名精释（第四版）》，人民法院出版社2013年版，第488-489页。
